臨沂出臺《臨沂市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》

　　火災(zāi)事故60日內(nèi)出調(diào)查報告

　　為加大火災(zāi)事故調(diào)查處理力度，壓實各級消防安全責(zé)任，日前，臨沂市人民政府辦公室印發(fā)《臨沂市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》�！兑�(guī)定》分別對火災(zāi)事故調(diào)查處理范圍及權(quán)限、火災(zāi)事故調(diào)查組工作職責(zé)、火災(zāi)事故調(diào)查處理程序、火災(zāi)事故整改評估制度等方面進(jìn)行了明確。

　　火災(zāi)事故發(fā)生后

　　成立調(diào)查組，規(guī)范事故調(diào)查處理程序

　　《規(guī)定》明確，火災(zāi)事故分為一般火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故、重大火災(zāi)事故、特別重大火災(zāi)事故。其中，一般火災(zāi)事故是指造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的火災(zāi)；較大火災(zāi)事故是指造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的火災(zāi)；重大火災(zāi)事故是指造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的火災(zāi)；特別重大火災(zāi)事故是指造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟損失的火災(zāi)。

　　發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地縣級人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由市級人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生重大以上火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地人民政府配合上級政府調(diào)查組做好調(diào)查處理工作。

　　開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟功能區(qū)內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)事故，由對該經(jīng)濟功能區(qū)有管轄權(quán)的縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查，或者委托該經(jīng)濟功能區(qū)管委會組織開展火災(zāi)事故調(diào)查處理。事故等級超過本級人民政府調(diào)查權(quán)限的，按照前款規(guī)定組織事故調(diào)查。上級人民政府必要時可調(diào)查由下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的火災(zāi)事故。

　　《規(guī)定》提出，火災(zāi)發(fā)生后，市、縣區(qū)政府（管委會）應(yīng)立即組織成立火災(zāi)事故調(diào)查組，或委托同級消防救援機構(gòu)牽頭成立火災(zāi)事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查處理。調(diào)查組一般由組織事故調(diào)查處理的人民政府和消防救援、公安、應(yīng)急管理、住建、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T及工會派員組成。根據(jù)工作需要，可聘請有關(guān)專家參與調(diào)查，也可邀請紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、人民檢察院介入調(diào)查。

　　《規(guī)定》要求，火災(zāi)事故調(diào)查組以查明事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因、間接原因，統(tǒng)計人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；認(rèn)定火災(zāi)的性質(zhì)和火災(zāi)事故責(zé)任；提出對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報告為主要職責(zé)。

　　調(diào)查組職責(zé)分工

　　壓實責(zé)任細(xì)化分工，明確調(diào)查方向和調(diào)查重點

　　《規(guī)定》明確，根據(jù)工作需要，火災(zāi)事故調(diào)查組可下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組等工作小組。除綜合組外，其他每個小組需配備2名以上具有執(zhí)法資格或相關(guān)資質(zhì)的人員。

　　其中，技術(shù)組由消防救援機構(gòu)、相關(guān)行業(yè)主管部門（教育、民政、住建、交通運輸、文旅等）和有關(guān)社會力量等組成。主要職責(zé)任務(wù)為根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查組總體要求，制定技術(shù)組調(diào)查工作方案；查明事故發(fā)生時間、地點、經(jīng)過，確定人員傷亡情況；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場勘驗，搜集事故現(xiàn)場相關(guān)證據(jù)，指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗檢測工作，對事故發(fā)生機理進(jìn)行分析、論證，查明火災(zāi)直接原因和技術(shù)方面的間接原因，統(tǒng)計事故直接經(jīng)濟損失等。

　　管理組由消防救援機構(gòu)、公安機關(guān)、應(yīng)急管理部門、工會和相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門（教育、民政、住建、交通運輸、文旅等）人員組成。主要職責(zé)任務(wù)為根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查組總體要求，制定管理組調(diào)查工作方案；查明事故發(fā)生單位的基本情況、相關(guān)管理部門職責(zé)及其相關(guān)人員履職情況，查明事故涉及的黨委政府消防安全責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)落實情況，查明相關(guān)單位和人員負(fù)有事故責(zé)任的事實，提出處理建議；針對事故暴露出的管理方面問題，提出整改建議等。

　　綜合組一般由火災(zāi)事故調(diào)查牽頭部門和其他相關(guān)部門人員組成。主要職責(zé)任務(wù)為籌備召開火災(zāi)事故調(diào)查組相關(guān)會議；協(xié)調(diào)處理火災(zāi)事故調(diào)查組日常工作、后勤保障等；了解、掌握各小組工作進(jìn)展情況，督促各小組按照火災(zāi)事故調(diào)查組總體要求，制定并實施調(diào)查工作方案，提示需要補充調(diào)查的事項；事故調(diào)查資料的調(diào)度存儲等。

　　事故責(zé)任劃分和追究

　　嚴(yán)格事故處理和責(zé)任追究，就隱患整改形成閉環(huán)

　　《規(guī)定》要求，管理組負(fù)責(zé)根據(jù)調(diào)查情況，對發(fā)生火災(zāi)事故的單位、相關(guān)責(zé)任人提出刑事責(zé)任追究、行政處罰、聯(lián)合懲戒等初步建議；對發(fā)現(xiàn)黨員干部、公職人員有對火災(zāi)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法犯罪的，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)處理。

　　對發(fā)現(xiàn)有涉嫌違法犯罪的，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)依照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及時向公安機關(guān)移送。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受案之日起3個工作日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；涉嫌犯罪線索需查證的，應(yīng)當(dāng)自接收案件之日起7個工作日內(nèi)作出決定；重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可自受案之日起30日內(nèi)作出決定。依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)出具書面說明，并退回相關(guān)案件材料。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3個工作日內(nèi)書面通知火災(zāi)事故調(diào)查組、人民檢察院。

　　《規(guī)定》要求，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交火災(zāi)事故調(diào)查報告，并報組織調(diào)查的人民政府。特殊情況下，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，但延長期限不得超過60日。負(fù)責(zé)組織調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)在收到火災(zāi)事故調(diào)查報告之日起15個工作日內(nèi)作出批復(fù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員等進(jìn)行行政處罰；火災(zāi)事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對本單位負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理；司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對涉嫌犯罪的人員，依法追究刑事責(zé)任。

　　通過對調(diào)查結(jié)果的運用，《規(guī)定》還就火災(zāi)事故隱患整改形成了閉環(huán)�！兑�(guī)定》中明確，較大火災(zāi)事故批復(fù)后一年內(nèi)，由組織調(diào)查的人民政府委托有關(guān)部門開展評估工作。對火災(zāi)事故整改措施未落實或落實不力的，由組織調(diào)查的人民政府授權(quán)同級消防安全委員會下發(fā)督辦函；對逾期仍未整改又發(fā)生火災(zāi)事故造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法從重處理。對有關(guān)公職人員黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任追究不落實的，對擬追究刑事責(zé)任人員審判拖延滯后的，由組織調(diào)查的人民政府授權(quán)同級消防安全委員會向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)，商請督促落實。

　　臨報融媒記者 褚菲菲